Украина – не Кения: Почему Байден дает не нам статус союзника США вне НАТО

Посол Украины в Вашингтоне Оксана Маркарова еще в сентябре 2021 г. объясняла, что статус Основного союзника США вне НАТО (Major Non-NATO Ally — MNNA) предоставляется странам, которые не планируют или не могут в силу политических или географических причин присоединиться к Североатлантическому альянсу. Киев хочет в НАТО, о чем у нас записано в Конституции, поэтому стать для американцев союзником как Кения в планах Украины нет. Но если оглянуться немного назад, то такие планы были. А разговоры о таком геополитическом векторе продолжаются до сих пор. Во-первых, пребывание среди особых друзей Штатов не отрицает возможность вступления в НАТО. Политическое желание есть, географическое расположение не мешает. Во-вторых, дискуссии обостряются, как только в Альянсе начинают кормить украинцев очередной порцией обещаний. Сейчас именно этот момент.

Напомним: 9 июля в Вашингтоне стартует саммит НАТО, приуроченный к 75-летию организации. В Киеве с этим событием связывают многие надежды. О приглашении речь не пойдет, однако разговоры в рамках Альянса о возможности отправки своих военных в Украину и о разрешении наносить удары западным оружием по территории россии наталкивают на мысль, что саммит для нас может оказаться насыщенным событиями со знаком плюс.

Что такое MNNA и почему этот статус Байден хочет предоставить Кении

Статус MNNA был законодательно определен в 1989 году. В том же году его приобрели сразу 5 государств: Австралия, Египет, Израиль, Южная Корея и Япония. В конце 1990-х годов к ним присоединились поочередно Иордания, Новая Зеландия и Аргентина. Щедро раздавал статус MNNA Джордж Буш-младший. За его президентскую каденцию союзниками США за пределами НАТО стали 7 государств: Бахрейн, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Кувейт, Марокко, Пакистан. При Бараку Обаме статус получил Тунис, Дональд Трамп наградил им Бразилию, а Джо Байден – Катар и Колумбию. Кении еще предстоит процедура одобрения в Конгрессе. А вот Афганистан статуса MNNA был лишен в 2022 году.

Что он дает? Не всем одно и то же. Всем – финансовую поддержку в закупках вооружения, поставки военного имущества, совместные военные учения, а вот на военную помощь США в случае нападения могут рассчитывать Япония, Южная Корея, Австралия и Филиппины. Такой "зонтик" им дают двусторонние договоры о взаимной обороне со Штатами, а не MNNA. Хотя очевидно, что если бы у того же Тайваня не было статуса союзника Вашингтона, это давно бы развязало руки Китаю. То есть наличие "крыши" мощнейшего государства мира является сдерживающим фактором для агрессоров, но не стопроцентной гарантией от войны. Что доказал ХАМАС, который 7 октября прошлого года спровоцировал новый виток палестино-израильского конфликта с серьезными политическими последствиями для обеих сторон.

В списке союзников разные по уровню демократии и экономического развития страны, разные и в плане наличия или отсутствия военных конфликтов или потенциальных конфликтов с соседями. То есть эти факторы при принятии решений Вашингтоном – не среди ведущих. Та же Кения имеет общий низкий уровень жизни, характерный для стран Африки, но от большинства из них ее отличает уровень развития демократии. Не без раздоров в политической жизни, однако в этом веке кенийцы продемонстрировали миру, что в африканских странах вполне возможно проводить успешные демократические реформы. Это государство, где в значительной степени преобладают христиане, давно поддерживает хорошие отношения с Великобританией, бывшим колонизатором, с США, в ее столице Найроби с 1996 года находится официальная штаб-квартира ООН в Африке.

Есть у Кении и серьезная проблема: соседи. Среди прочих она граничит с беспокойными Южным Суданом и Сомали. Американцы и коллективный Запад в целом также столкнулись с серьезными проблемами в Африке, особенно в западной, где местные хунты сдружились с российскими террористами. Поэтому когда Джо Байден хвалит кенийцев за совместные антитеррористические операции против ИГИЛ, это и есть главное объяснение, почему Кения рассматривается как следующая страна, которая получит статус MNNA.

Для Украины статус союзника вне НАТО уже не актуален?

У нашего государства есть десятилетняя история попыток присоединиться к союзникам США вне НАТО. В июле 2014 г. тогдашний президент Петр Порошенко после сбития российскими террористами на Донбассе пассажирского самолета рейса МН 17 видел основания обратиться к американскому Конгрессу о предоставлении Украине статуса MNNA. Съездив через несколько месяцев спустя за океан, Порошенко рассказал: Барак Обама сказал "нет", ведь уровень сотрудничества Америки и Украины значительно выше, чем был бы при таком статусе. Чем он в то время был выше, непонятно. Именно при Обаме союзнический статус предоставили Афганистану, а уже менее чем через 10 лет американцы бежали из этого государства, где к власти вернулись талибы. Проще говоря, в Белом доме в 2014 году Киеву просто отказали. Depo.ua ранее упоминал, скольких проблем сейчас бы не было, если б Обама во время своего президентства не занимался "перезагрузкой" отношений с россией.

В декабре 2014 года тема статуса MNNA на короткое время вернулась в повестку дня после того, как Сенат принял соответствующий акт, а вот Конгресс из своего законопроекта исключил пункт о статусе союзника вне НАТО для Украины. После этого к вопросу не возвращались до 2019 года. В начале июня посольство в США сообщило: Палата представителей Конгресса представила законопроект, предусматривающий усиление поддержки суверенитета и территориальной целостности Украины, расширение оборонной помощи и предоставление Украине статуса основного военно-политического союзника США. Однако и в этот раз не сложилось. Вновь к идее вернулись уже наши депутаты в сентябре 2021 года.

Тогда группа народных избранников внесла проект постановления об обращении Верховной Рады Украины в Конгресс Соединенных Штатов Америки о предоставлении Украине двустороннего статуса основного союзника США вне НАТО. 9 сентября на внеочередном заседании парламент с треском провалил голосование: "за" было только 24 депутата. Тогда вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина говорила, что такая инициатива парламентариев "выглядит как сознательная и недальновидная политическая диверсия". Заметим, что на сентябрь 2021 года вдоль нашей границы с россией собирались вражеские полчища, а через полгода они вторглись. Украина на тот момент не имела ни одного статуса, который давал ей гарантии защиты со стороны США и НАТО.

В начале января 2022-го спасать ситуацию взялась группа конгрессменов, зарегистрировавших законопроект, которым Украина должна была быть объявлена страной "НАТО-плюс". Depo.ua анализировал этот законопроект, принятие которого могло поставить наше государство на одну ступень с такими союзниками Штатов, как Израиль, Япония, Южная Корея, Новая Зеландия. Но с началом полномасштабного вторжения идея конгрессменов потерялась. К сожалению, она хоть и была достаточно перспективна, однако опоздала минимум на год.

Итак, сделаем несколько выводов. Статус MNNA для Украины, как и для ряда государств европейского континента, которые таким образом можно вырвать из зоны влияния российских интересов или интересов ее сателлитов, вполне возможен как этап перед вступлением в НАТО. Среди тех, о ком вспоминают – Косово, Молдова, Грузия. Последняя, к сожалению, все больше удаляется от евроатлантического направления. Никому из этих государств Европы Вашингтон не предлагал стать союзницами вне Альянса. То есть разговоры шли, однако до дела не дошло. В чем причина: в отсутствии политической воли, страхе перед пресловутой эскалацией, потребности учесть внутриевропейские влияния на эти страны (среди них есть те, которые ориентируются на Париж и Берлин, а не на Вашингтон) или нежелании сжечь все мосты с Москвой, оставив" серые" геополитические зоны для дальнейших торгов? Каждый может выбрать для себя ответ. Сейчас статус MNNA для Украины очевидно уже не нужен. Киев подписывает соглашения о безопасности со многими государствами, в том числе готовится такое соглашение с США. Недавно о нем несколькими словами оговорился глава Госдепа Энтони Блинкен. Осталось увидеть, каким соглашение будет по содержанию. То есть, сколько свободы в оборонных действиях против агрессора Украина получит – ее будут ограничивать, как сейчас, или табу перестанут существовать.